Образование СССР: федерация и национальная политика

Открой карту 1922 года и попробуй сложить из неё одно государство: Российская Федерация с десятками автономий внутри, Украина и Белоруссия со своими правительствами, три закавказские республики, у каждой — свои наркоматы, войска и границы. Формально это союзники по победе в Гражданской войне, фактически — несколько государственных организмов, которых с 1920 года связывают двусторонние договоры. Спор в верхушке партии сводился к простому вопросу: растворить республики в России или собрать их равноправной федерацией? От ответа зависело, каким будет будущее национальных окраин: получат ли школы и суды на своём языке, своих руководителей, право самим решать внутренние дела. В этом уроке разберём оба конкурировавших плана, сам момент подписания Договора 30 декабря 1922 года и Конституцию 1924-го, а также политику коренизации, которая двадцать лет определяла жизнь национальных республик.

Четыре республики на месте империи

К 1922 году из обломков империи сложилась пёстрая картина. Российская СФСР внутри себя имела десятки автономий: Башкирскую АССР, созданную в 1919-м, Татарскую, Дагестанскую, Горскую и другие; отдельным буфером между Советской Россией и Японией до ноября 1922-го просуществовала Дальневосточная республика. Украинская и Белорусская советские республики были формально самостоятельными: у них имелись свои правительства, наркоматы и армии. 12 марта 1922 года три республики Закавказья — Грузия, Армения и Азербайджан — объединились в Закавказскую Федерацию, к декабрю оформившуюся в Закавказскую СФСР. С 1920-1921 годов республики связывали двусторонние договоры о военно-хозяйственном союзе: промышленность, транспорт и финансы фактически управлялись из Москвы через наркоматы РСФСР. Получалось двойное управление: у украинского наркома был «двойник» в РСФСР, решения дублировались, деньги и армия оставались общими, а статус каждой республики был неясен. Гражданская война кончилась, и в 1922-м встал вопрос: как юридически оформить то, что фактически уже существует.

Автономизация против федерации

В августе 1922 года ЦК РКП(б) создал комиссию для выработки проекта объединения; её возглавил нарком по делам национальностей Иосиф Сталин. Его проект, получивший название автономизация, был прямолинеен: Украину, Белоруссию и закавказские республики предлагалось ввести в состав РСФСР на правах автономий — как Башкирию или Татарию. Одна конституция, один бюджет, никаких «суверенитетов». Против выступил Ленин, отошедший к тому времени от дел по болезни: он считал, что слияние будет воспринято национальными элитами как продолжение великорусского давления, и предложил обратную схему — РСФСР вместе с Украиной, Белоруссией и ЗСФСР образуют союз равноправных республик, каждая из которых сохраняет право выйти из него. 26 сентября 1922 года он направил эти соображения в Политбюро, а 6 октября пленум ЦК принял ленинский вариант. Спор докатился до Грузии: местные коммунисты во главе с Буду Мдивани сопротивлялись вхождению в ЗСФСР, конфликт дошёл до того, что Григорий Орджоникидзе ударил грузинского товарища; события расследовали комиссии Рыкова и Куйбышева. Больной Ленин вёл «грузинское дело» с постели и увидел в этом эпизоде проявление великорусского шовинизма — тема вошла в его последние записки.

Декларация, Договор и Конституция

30 декабря 1922 года в Большом театре открылся I Всесоюзный съезд Советов. Он принял два документа: Декларацию об образовании СССР — торжественное объяснение, зачем нужен союз, — и Договор — юридическое устройство нового государства. Союз подписали четыре равные стороны: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и ЗСФСР. Республики передавали Союзу оборону, внешнюю политику, внешнюю торговлю, транспорт и почту: для этого учредили пять союзных наркоматов. Остальное — внутренняя политика, здравоохранение, просвещение, юстиция — оставалось республиканским. За каждой республикой закрепили право свободного выхода из Союза: на практике механизм не работал, но на бумаге СССР задумывался как добровольная федерация. Верхушку власти выстроили по квотам: в Центральном исполнительном комитете СССР было четыре председателя, по одному от каждой республики, — Михаил Калинин от РСФСР, Григорий Петровский от Украины, Александр Червяков от Белоруссии, Нариман Нариманов от ЗСФСР. Конституция, принятая ЦИК 6 июля 1923-го и окончательно утверждённая II Всесоюзным съездом Советов 31 января 1924-го, закрепила это устройство: двухпалатный ЦИК с Советом Союза и Советом Национальностей, Всесоюзный съезд Советов как верховный орган, герб, флаг и столица в Москве. В течение 1924 года свои конституции приняли все союзные республики — федеративная вертикаль заработала.

Коренизация: политика национального выравнивания

Апрельский XII съезд РКП(б) 1923 года закрепил курс, который позже назовут коренизацией: выдвигать национальные кадры в местные органы власти, переводить делопроизводство, суд, школу и газеты на языки коренного населения. В 1920-е письменность создали для десятков народов, открыли национальные школы и техникумы; в украинском селе учитель вёл уроки по-украински, в белорусском — по-белорусски, а у республики появлялись свои поэты-классики, напечатанные государственным издательством. Символом политики стало национально-государственное размежевание Средней Азии 1924-1925 годов: вместо пёстрых по составу территорий Туркестанской АССР появились Узбекская и Туркменская союзные республики и Таджикская автономия — границы впервые в истории региона нарезали по национальному признаку. Кадров не хватало, языковая работа буксовала, а к концу 1930-х коренизация свернётся в пользу унификации — но в 1920-е именно она придавала Союзу вид федерации наций, а не унитарного государства. Международный эффект оказался заметен: 2 февраля 1924 года СССР признала Великобритания, следом Италия, Франция и другие страны — «полоса признаний» пришлась на месяцы сразу после утверждения Конституции.

Подсказка: клавиши J — следующая тема, K — предыдущая, на телефоне: свайп влево/вправо — соседняя тема