Политическая власть и государство

На прошлой неделе в школе выбирали совет старшеклассников: голосовали 212 человек, победитель обошёл соперника на 9 голосов — и никто не требовал переигровки. Почему проигравший признаёт результат? Потому что сами правила — открытое выдвижение и подсчёт при свидетелях — признаны всеми справедливыми. Это главная тема урока в миниатюре: власть держится не только на силе, но и на признании. В стране масштаб больше в сотни тысяч раз, а механика та же: 146 миллионов человек должны понимать, почему решения, принятые в одном здании, обязательны для всех.

Легитимность и легальность

Власть — способность одного человека или группы навязывать свою волю другим. Политическая власть распространяется на всё общество и опирается на право, аппарат и признание граждан. Различай два похожих слова. Легальность — юридическая законность: власть получена и действует по правилам права. Легитимность — признание власти населением, готовность подчиняться ей добровольно. Обычно они совпадают, но не всегда: режим может быть прописан в конституции и не пользоваться доверием, а популярный лидер — не иметь полномочий. Школьный пример показывает разницу мгновенно: староста назначен учителем и легален, но класс его не слушает — легальности нет доверия, то есть легитимности; его власть держится только на учителе за спиной. Макс Вебер выделил три типа легитимности: традиционная — власть по обычаю и наследству (монархия), харизматическая — вера в исключительные качества вождя, рационально-легальная — власть по закону и процедурам (выборы). Самая устойчивая — третья: она не зависит от жизни одного человека. Власть при этом вписана в политическую систему общества: в неё входят государство, партии, общественные движения, политические нормы и культура граждан.

Власть и её признаки

Власть встречается везде — в семье, классе, спортивной команде, но политическая власть отличается размахом. Её признаки: она распространяется на всё общество; решения обязательны для всех, вплоть до законов и налогов; она опирается на аппарат управления и принуждения — министерства, полицию, суды; и только она имеет право на законное насилие, которого нет у других групп. Ещё один признак — моноцентричность: у политической власти один верховный центр решений, тогда как в компании или семье центров может быть много. Чтобы подчинять миллионы людей, власти нужны ресурсы — источники силы.

• экономические: собственность на деньги, землю, заводы и технологии
• социальные: возможность менять статус — назначать на должности, награждать, давать льготы
• силовые: армия, полиция, спецслужбы и суды
• информационные: контроль над школой, средствами массовой информации и статистикой
• культурные: традиции, символы, авторитет истории и религии

Государство: главный игрок политики

Государство — организация политической власти, охватывающая всё общество. Его отличают признаки: территория с границами; население, превращённое в граждан; публичная власть — аппарат, отделённый от общества; суверенитет, то есть верховенство внутри страны и независимость вовне; право — единые обязательные правила; налоги, за счёт которых живёт аппарат, — ради них государство и считает население; и монополия на законное принуждение — только государство вправе судить и применять силу на законных основаниях. Политическая система шире государства: в неё входят партии, движения, выборы, СМИ и политическая культура граждан, но именно государство пишет правила для всех остальных участников. Историки связывают появление первых государств с переходом к земледелию: запасы зерна, ирригация и защита складов потребовали управленцев и писцов — так тысячи лет назад возникли первые дворцы и суды.

Разделение властей и функции государства

Идею разделения властей развил Шарль Луи Монтескьё в труде «О духе законов» 1748 года: чтобы власть не концентрировалась в одних руках, её делят на три ветви. В России законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание — парламент из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума принимают законы и бюджет. Исполнительная — Правительство: реализует законы и управляет отраслями. Судебная — суды: Конституционный и Верховный суды вершат правосудие и разрешают споры по закону. Ветви независимы и сдерживают друг друга — так защищаются от узурпации власти. Сдержки работают в обе стороны: парламент может выразить недоверие правительству, глава государства вправе отклонить закон вето, а суд проверяет акты на соответствие Конституции. За ветвями — функции государства: внутренние (экономическая, социальная, правоохранительная, культурная) и внешние (оборона страны и международное сотрудничество). Отдельно СМИ называют «четвёртой властью»: журналисты не издают законов, но формируют общественное мнение и проверяют власть на прочность; свобода массовой информации гарантирована статьёй 29 Конституции РФ.

Политические режимы

Способы осуществления власти называют политическим режимом. Демократический режим даёт гражданам выбирать власть через регулярные выборы, гарантирует права и свободы, терпит оппозицию и независимые суды. Авторитарный концентрирует власть в руках одного человека или узкой группы: оппозиция ограничена, выборы случаются, но реальной смены курса не приносят; при этом в экономике и частной жизни остаётся пространство свободы. Тоталитарный контроль идёт дальше: государство проникает во все сферы — от работы до семьи, одна идеология обязательна для всех, несогласие карается; исторические примеры — СССР при Сталине и гитлеровская Германия. Словарь тоталитаризма узнаваем: одна правящая партия, культ личности вождя, цензура, контроль над искусством и наукой. Режим — характеристика, от которой зависит всё остальное: при одном и том же наборе функций государства жизнь граждан в разных режимах различается сильнее, чем от любой реформы.

Демократия при этом бывает разной. Прямая демократия — граждане сами решают вопросы на референдумах и собраниях: так в некоторых субъектах России принимали генпланы и названия улиц. Представительная — граждане выбирают депутатов и доверяют им повседневную работу: собирать налоги, писать законы, нанимать чиновников. Большинство стран сочетает обе формы: выборы дают представительство, референдумы — прямое слово народа по крупным вопросам. Пример всероссийского референдума — голосование 12 декабря 1993 года, на котором принята действующая Конституция РФ.

Власть#

способность навязывать свою волю, несмотря на сопротивление

Легальность#

законность происхождения и действий власти

Легитимность#

признание власти гражданами и добровольное подчинение ей

Харизма#

исключительные качества лидера, внушающие людям веру

Сдержки и противовесы#

взаимное ограничение ветвей власти друг другом

Политический режим#

совокупность методов осуществления власти

Как это выглядит на экзамене

Власть держится на двух опорах: праве и доверии. Законы пишет парламент, исполняет правительство, проверяет суд, а граждане через выборы и свободные СМИ решают, кому доверять на следующий срок. Партии при этом работают мостом: собирают интересы граждан в программы и предлагают избирателям кандидатов. Пройди квиз и тренажёр по странице, затем переходи к теме «Мировая политика и глобализация»: там те же вопросы власти, только игроков почти двести.

Подсказка: клавиши J — следующая тема, K — предыдущая, клик по картинке — на весь экран, ←/→ — листать, на телефоне: свайп влево/вправо — соседняя тема