РСЧС: единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
Что такое ЧС по закону и чем она отличается от происшествия, шесть масштабов от локальной до федеральной, пять уровней РСЧС, комиссии и МЧС, силы предупреждения и ликвидации, три режима работы системы и сигнал «Внимание всем!»: таблицы, кейсы и тренажёры.
Пятница, вечер, и во дворе впервые за годы завывает сирена — ровный вой без пауз, прерывистые гудки с соседнего завода подхватывают через квартал. Во дворе обсуждают: у кого-то авария, кто-то уверяет, что учения. За этой сиреной стоит не случайный крик, а большая машина с уставом: единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сокращённо РСЧС. Она следит за опасными объектами, обучает людей, а когда случается беда — сводит в одно место пожарных, врачей, спасателей и энергетиков, и каждому заранее известно, чьи ему команды. Разберём, как система устроена изнутри и почему она включается ещё до того, как сирена завоет.
Начнём с определения. Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы или стихийного бедствия, при которой есть пострадавшие, нанесён ущерб или нарушены условия жизнедеятельности людей. Формулировка из закона о защите населения и территорий от ЧС 1994 года, и в ней важен каждый элемент: есть территория, есть причина и есть последствия. Четыре признака ЧС складываются в чёткий список: пострадавшие люди, ущерб здоровью или имуществу, нарушение привычной жизни — школа закрыта, вода не идёт, транспорт не ходит — и зона, то есть границы территории, на которой всё это произошло. Нет ни одного признака — нет и ЧС.
ЧС и происшествие: масштаб решает
Отсюда первая ловушка: ЧС — не синоним слова «происшествие». Во дворе столкнулись две машины без пострадавших, прорвало стояк в подъезде, погас фонарь на улице — это происшествия: полиция, водопроводчики и электрики закрывают их своими обычными силами, и никто не собирает комиссии. Чрезвычайная ситуация начинается там, где возможностей по месту уже не хватает: пострадавших больше, чем местная служба умеет принять, ущерб выходит за рамки обычного, а зона перестаёт вписываться в чью-то штатную ответственность. Авария на заводе с одним ушибленным работником — происшествие; та же авария, когда облако идёт в сторону жилого района, — уже ЧС. Границу проводят не по страху и не по заголовкам, а по числам и территории.
Масштаб считают по числу пострадавших и по границам зоны. Ориентиры простые: не более десяти пострадавших — локальная ЧС, её зона не выходит за пределы одного объекта. Свыше десяти, но не более пятидесяти — муниципальная, в пределах одного города или района; если зона задевает два и более района при тех же числах — межмуниципальная. Свыше пятидесяти, но не более пятисот пострадавших в одном субъекте — региональная, а если накрыло два и более субъекта — межрегиональная. Свыше пятисот пострадавших — федеральная: масштаб такой, что силы и средства собирает уже вся страна. Материальный ущерб тоже считают, но число пострадавших — главный ориентир, по которому комиссия выбирает уровень реагирования.
| Масштаб | Пострадавшие | Зона |
|---|---|---|
| Локальная | не более десяти | в пределах одного объекта |
| Муниципальная | свыше десяти, до пятидесяти | в пределах одного муниципалитета |
| Межмуниципальная | свыше десяти, до пятидесяти | два и более муниципалитета |
| Региональная | свыше пятидесяти, до пятисот | в пределах одного субъекта |
| Межрегиональная | свыше пятидесяти, до пятисот | два и более субъекта |
| Федеральная | свыше пятисот | силы собирает вся страна |
Теперь зачем всё это собрали в одну систему. До начала девяностых каждой бедой занималось своё ведомство: пожарные — огнём, шахтёры — авариями в шахтах, гидрометеорологи — стихией, и на общем пожаре эти службы часто встречались впервые, без общей связи, без единого начальника и без общих планов. Урок катастроф восьмидесятых показал жёстко: беда не спрашивает, чей это объект, а время на согласование стоит жизней. В 1992 году систему собрали как единую, в 1994 году приняли закон о защите населения и территорий от ЧС, а современное положение о РСЧС действует с 2003 года. Идея простая: предупреждать дешевле, чем ликвидировать, а ликвидировать быстрее та структура, у которой есть готовые планы, устойчивая связь и тренированные люди.
Пять уровней РСЧС
РСЧС построена по территориальному принципу и работает на пяти уровнях — на каждом свои руководители, свои силы и своя ответственность. Уровень подбирается под масштаб: чем шире зона и больше пострадавших, тем выше поднимается управление. Уровни связаны вертикалью: информация о происшествии идёт снизу вверх, решения и силы — сверху вниз, и весь обмен занимает минуты, потому что дежурные звенья не прерываются ни днём, ни ночью.
- Федеральный — вся территория страны: МЧС, правительственная комиссия, спасательные воинские формирования
- Межрегиональный — несколько субъектов: регионы группируют по округам
- Региональный — один субъект: главное управление МЧС по региону и комиссия субъекта
- Муниципальный — город или район: местная комиссия по ЧС и единая дежурно-диспетчерская служба
- Объектовый — конкретная организация: завод, школа или электростанция со своим планом и своим звеном
Управление в системе разделено на три этажа, и каждый отвечает за свой кусок работы. Координационные органы — комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС: на федеральном уровне это правительственная комиссия, в регионе — комиссия губернатора, в городе — комиссия главы, на предприятии — комиссия руководителя. Они сводят за один стол министерства, службы и владельцев объектов, потому что ни одна структура в одиночку беду не закрывает. Постоянно действующие органы управления — МЧС и его региональные главные управления: штабы, которые работают всегда, а не только в беду. Органы повседневного управления — дежурные звенья: национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры в регионах и единые дежурно-диспетчерские службы городов, куда стекаются звонки о происшествиях из каждого двора.
Объектовый уровень проще всего увидеть глазами. Школа — это объект: у неё есть план эвакуации на каждом этаже, ответственный за безопасность, список телефонов дирекции и городских служб, порядок передачи детей родителям. Завод — то же самое, только к плану добавляются своя пожарная команда или добровольная дружина, датчики и дежурный диспетчер. Пока объект справляется сам, уровень выше лишь получает информацию. Как только силы объекта кончаются — на связь встаёт муниципальный уровень, и дальше по лестнице. Так система дозирует силы: не выкатывать авиацию на школьную тренировку, но и не оставлять город один на один с облаком или паводком.
МЧС, силы и средства
МЧС — министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — головной орган управления в системе. В его составе государственная противопожарная служба, спасательные воинские формирования, поисково-спасательные службы, авиация, водно-спасательные подразделения и центр управления в кризисных ситуациях. МЧС не подменяет остальные ведомства — оно координирует: разрабатывает правила, ведёт надзор за опасными объектами, обучает население и держит в готовности силы, которые можно перебросить в любой регион за считаные часы. Поэтому телевизионные кадры из зоны беды открывает, как правило, узнаваемый оранжевый цвет — это те самые подразделения, доведённые до готовности номер один.
Силы и средства системы делятся на две группы, и деление это рабочее, а не канцелярское. Силы наблюдения и контроля — глаза и уши: службы мониторинга, гидрометеорологи, санитарный надзор, лаборатории, дежурные диспетчеры опасных объектов. Их работа происходит тихо и заранее: замерить, спрогнозировать, доложить комиссии. Силы ликвидации ЧС — руки: противопожарная служба, аварийно-спасательные формирования, служба медицины катастроф, формирования гражданской обороны на предприятиях. Их работа начинается по сигналу. Система обязана заранее знать, где взять и бригаду, и бульдозер, и полевую кухню: искать всё это в разгар беды уже поздно, поэтому списки сил проверяют в мирное время, на учениях.
Нажми на элемент, затем на категорию. Нажми на разложенный элемент — вернётся в пул.
Три режима функционирования
Живёт система в трёх режимах, и смена режима — не слова, а конкретный список действий. Режим повседневной деятельности — когда угрозы нет: дежурства, мониторинг, обучение людей, проверка планов, учения и тренировки. Режим повышенной готовности — когда угроза появилась: синоптики обещают ураган, выше города поднимается паводковая волна, на соседнем предприятии вспыхнул пожар с угрозой перехода. Тогда службы усиливают дежурства, силы выводятся на исходные позиции, планы уточняются, а население предупреждают заранее. Режим ЧС — когда беда уже случилась: комиссии переходят на круглосуточную работу, разворачиваются аварийно-спасательные работы, начинается защита и жизнеобеспечение пострадавших. Правило одно: чем ближе угроза, тем выше готовность — и тем больше людей и техники стоят не в казарме, а на позиции.
| Режим | Когда вводится | Что меняется |
|---|---|---|
| Повседневная деятельность | Угрозы нет | Дежурства, мониторинг, обучение, учения, проверка планов |
| Повышенная готовность | Угроза прогнозируется | Усиленные дежурства, силы на позициях, уточнение планов, предупреждение людей |
| Чрезвычайной ситуации | ЧС возникла и ликвидируется | Круглосуточные комиссии, аварийно-спасательные работы, жизнеобеспечение пострадавших |
Режим ЧС изнутри выглядит так. Первые минуты: оповещение — сирены, радио, голосовые сообщения, уведомления на телефоны. Затем комиссия по ЧС собирается на своём уровне и берёт управление: определяет границы зоны, ставит задачи службам, закрывает вход в опасный район. Дальше — аварийно-спасательные работы: поиск пострадавших, первая помощь, вывод людей из зоны. Параллельно работает жизнеобеспечение: пункт обогрева, вода, еда, места для ночлега, связь для тех, кто ушёл из дома налегке. Всё это время идёт сбор информации: без точных данных комиссия не решит, поднимать ли реагирование на уровень выше. Поэтому дежурному запрещено устать: одна неточная цифра в докладе стоит ресурсов целой системы.
ЧС с пострадавшими не более человек — локальная, до человек — муниципальная, до человек — региональная, а свыше пятисот пострадавших — федеральная.
Банк слов
Оповещение: сигнал «Внимание всем!» и номер 112
Собрать систему в секунды помогает оповещение. Общий сигнал один — «Внимание всем!»: ровный вой электросирен, прерывистые гудки предприятий, голос из уличных громкоговорителей. Смысл сигнала — не «беги в укрытие», а «включи уши»: система просит тебя принять информацию. Действие одно: включить телевизор, радио или официальный канал города и слушать речевое сообщение до конца — что случилось, в каком районе и что делать жителям: герметизировать окна, выходить на возвышенность, оставаться дома. Дальше действуешь по инструкции, а не по слухам из чата: в цепочке оповещения каждая деталь проверена, а вот в пересказах собеседников деталей полно лишних.
- Услышал ровный вой сирен или прерывистые гудки — это сигнал «Внимание всем!».
- Включи телевизор, радио или официальный канал города — сразу, не откладывая.
- Слушай речевое сообщение до конца: что случилось, где, что делать жителям.
- Выполняй инструкцию из сообщения, а не советы из чатов и пересказы соседей.
- Если кому-то рядом нужно помочь или ты видел происшествие с пострадавшими — звони 112.
Номер 112 — единый номер вызова всех экстренных служб: пожарных, скорой, полиции, газовщиков, спасателей. Звонок бесплатный, работает с любого телефона, при нулевом балансе и даже без сим-карты. Диспетчер единой дежурно-диспетчерской службы сам передаст вызов нужным службам — гадать, чей номер набирать, не нужно. Правило разговора короткое: сначала адрес, потом что случилось, потом число пострадавших и свой номер для обратной связи. Трубку не вешай, пока диспетчер не закончит: ему нужны детали, а тебе — его команды. Третья ловушка живёт именно здесь: звонок без адреса не отправит бригаду никуда, потому что система работает по адресам, а не по эмоциям.
Гидрометеорологи за сутки обещают сильнейший паводок в твоём городе. Комиссия по ЧС собирается заранее.
Какой режим вводят до того, как вода придёт?
- ЧС#
- обстановка с пострадавшими, ущербом и нарушением условий жизнедеятельности
- Зона ЧС#
- территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация
- РСЧС#
- единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС: пять уровней
- КЧС#
- комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС — координационный орган
- ЕДДС#
- единая дежурно-диспетчерская служба: приём вызовов о происшествиях
- МЧС#
- министерство — головной орган управления в системе
Главные термины урока
Система, в которой у каждой беды есть адрес, у каждого адреса — уровень, а у каждого уровня — готовый план, не выглядит парадно, но именно поэтому работает. Пройди квиз и тренажёр, а потом сделай то, что советует конспект выше: найди план эвакуации на этаже и проверь два номера в телефоне. РСЧС теперь для тебя не строка из учебника, а живая вертикаль с уровнями, режимами и людьми на дежурстве — и сирена во дворе больше не загадка: за ней стоит система, которая уже приняла вызов и раздаёт команды.
Проверь себя
Клавиши 1–9 выбирают вариант, Enter — «Проверить»
1 Во дворе завыли сирены — объявлен сигнал «Внимание всем!». Какое действие правильное?
2 Что система делает на этапе предупреждения ЧС?
3 Сколько уровней у РСЧС — от объектового до федерального? Впиши число.
4 Любая авария на заводе — это уже чрезвычайная ситуация.
5 Расставь масштабы ЧС по возрастанию — от наименьшего к наибольшему.
6 Соедини элемент системы с его задачей.
Нажми на элемент слева, затем на его пару справа. Повторное нажатие отменяет связь.
7 Разложи работы системы по корзинам.
Разложи элементы по категориям: нажми на элемент, потом на категорию.
Было понятно? Скажи — так мы видим, какие темы переписать.
Частые вопросы
Сколько уровней у РСЧС и как они распределяются?
Пять: федеральный — вся страна, межрегиональный — несколько субъектов, региональный — один субъект, муниципальный — город или район, объектовый — конкретная организация. Информация идёт снизу вверх, решения и силы — сверху вниз.
Чем ЧС отличается от обычного происшествия?
Происшествие закрывают обычные службы по месту, а у ЧС есть признаки: пострадавшие, ущерб, нарушение условий жизнедеятельности — и сил по месту уже не хватает. Масштаб определяют число пострадавших и зона: до десяти — локальная, свыше пятисот — федеральная.
Что делать, когда во дворе завыли сирены?
Это сигнал «Внимание всем!»: включи телевизор, радио или официальный канал города и слушай речевое сообщение до конца — что случилось, где и что делать жителям. Дальше действуй по инструкции, а не по слухам из чатов.
Когда звонить 112 и чем он отличается от 101 и 103?
112 — единый номер всех экстренных служб: пожарных, скорой, полиции, спасателей. Звонок бесплатный, работает при нулевом балансе и без сим-карты. Назови сначала адрес, потом что случилось и сколько пострадавших — диспетчер сам передаст вызов нужным службам.